https://www.foreignaffairs.com/articles/world/2018-02-08/two-degree-delusion
Traduction automatique :
Les dangers d’un objectif irréaliste en matière de changement climatique
Par Ted Nordhaus
Les émissions mondiales de carbone ont à nouveau augmenté en 2017, décevant les espoirs que les trois années précédentes de croissance quasi nulle marquent un tournant dans la lutte contre le changement climatique. Les partisans des énergies renouvelables avaient attribué les émissions plates à la baisse du coût des panneaux solaires. Les adeptes de l’efficacité énergétique avaient vu dans la pause la preuve que l’activité économique avait été dissociée de la consommation d’énergie. Les partisans du désinvestissement dans les combustibles fossiles avaient postuléque la bulle de carbone avait finalement éclaté.
Les analystes qui avaient attribué cette pause au ralentissement de la croissance économique dans plusieurs parties du monde, en particulier en Chine , étaient plus proches de la réalité. Après tout, les principes fondamentaux de l’économie de l’énergie sont restés pratiquement inchangés – l’efficacité énergétique de l’économie mondiale et la part de la production d’énergie produite par l’énergie propre n’ont pas changé. Et, bien entendu, à mesure que la croissance reprenait, les émissions ont également recommencé à augmenter.
Même pendant la pause, il était clair que le monde ne faisait pas beaucoup de progrès pour éviter les futurs changements climatiques significatifs. Pour modifier de manière significative la trajectoire des changements du niveau de la mer ou de la plupart des autres effets du climat de ce siècle ou du prochain, les émissions ne devraient pas simplement atteindre leur maximum; ils devraient tomber précipitamment. Pourtant, les progrès accomplis par le monde pour réduire les émissions mondiales ont été progressifs, même sous les hypothèses les plus généreuses.
Mais lors des dernières négociations sur le climat à Bonn l’automne dernier, les diplomates ont une nouvelle fois ratifié un objectif international de longue date consistant à limiter le réchauffement à deux degrés Celsius de plus que les niveaux préindustriels. Ceci, bien qu’il soit incapable de s’engager dans des domaines allant au-delà de ce qui avait déjà été convenu lors de la réunion de Paris il ya deux ans, lorsque les négociateurs sont parvenus à un accord nominal sur des contributions non contraignantes déterminées au niveau national, ce qui entraînerait des températures dépassant de trois degrés les niveaux préindustriels avant la fin de la présente période. siècle.
Quarante ans après avoir été proposé pour la première fois, la cible de deux degrés maintient son emprise sur les efforts mondiaux de lutte contre le changement climatique, malgré le fait que presque toutes les analyses sobres concluent à la non atteinte de la cible. Certains partisans insistent encore pour dire qu’avec une volonté politique suffisante, l’objectif peut être atteint. D’autres reconnaissent que, même si l’objectif est pratiquement irréalisable, il représente une aspiration qui pourrait motiver le monde à réduire les émissions davantage et plus rapidement que cela n’aurait été le cas autrement. Pour d’autres encore, la cible reste à la portée de tous si tout le monde s’emploie sérieusement à éliminer le carbone de l’atmosphère ou à pirater l’atmosphère afin de gagner du temps.
Mais il convient d’examiner les conséquences de la poursuite d’un objectif qui n’est plus réalisable. Un impact significatif sur le climat futur est probablement inévitable. Soutenir la fiction selon laquelle la cible des deux degrés reste viable risque de laisser le monde mal préparé pour atténuer ou gérer les conséquences.
UNE CIBLE ARBITRAIRE
Mon oncle, William Nordhaus, économiste à l’Université de Yale, est largement reconnu pour avoir été le premier à proposer que la politique climatique s’efforce de limiter le réchauffement climatique anthropique à deux degrés au-dessus des températures préindustrielles. Il n’est pas parvenu à cette conclusion par le biais d’une quelconque modélisation sophistiquée du climat ou d’une analyse coûts-avantages. Au lieu de cela, il a examiné les preuves très limitées de la variance climatique à long terme disponibles à ce moment-là et a conclu qu’une augmentation de deux degrés ferait passer les températures mondiales au-delà de la plage expérimentale des sociétés humaines depuis plusieurs milliers d’années et probablement beaucoup plus longtemps. La norme était, de son propre aveu, arbitraire.
Au cours des décennies qui ont suivi, la communauté internationale a formalisé son objectif par le biais d’une série de conférences, d’évaluations et de négociations des Nations Unies. Les chercheurs climatologues, quant à eux, ont reconfiguré la cible avec des données scientifiques, dont certaines convaincantes. Il semble en effet que la terre soit déjà plus chaude qu’au cours des derniers siècles, avec des températures susceptibles d’augmenter considérablement au cours de ce siècle et bien au-delà.
Mais limiter les températures globales en dessous de deux degrés ne garantit pas que le monde évitera les catastrophes, pas plus que de dépasser ce seuil. Personne ne sait avec précision quelle sera la relation entre la température mondiale et l’impact du changement climatique aux niveaux local et régional. Nous ne maîtrisons pas particulièrement bien la capacité des sociétés humaines à s’adapter à ces impacts.
Limiter les températures globales en dessous de deux degrés ne garantit pas que le monde évitera les catastrophes, pas plus que de dépasser ce seuil.
En réalité, la plupart des risques climatiques que nous comprenons assez bien sont linéaires, ce qui signifie que des émissions plus faibles entraînent une augmentation de la température globale plus faible, ce qui entraîne un risque moins élevé. C’est le cas d’impacts tels que l’élévation du niveau de la mer, les rendements agricoles, les précipitations et la sécheresse. Stabiliser les émissions à 450 parties atmosphériques par million entraîne moins de risques que se stabiliser à 500, 500 entraîne moins de risques que 550, et ainsi de suite. Le monde n’est pas sauvé si nous limitons les concentrations atmosphériques à 450 parties par million, ni si les concentrations dépassent ce seuil.
Il existe toute une gamme de points de basculement non linéaires potentiels qui pourraient également avoir des effets catastrophiques sur le climat. De nombreux climatologues et défenseurs du climat affirment que les risques associés au déclenchement de ces impacts sont si importants qu’il vaut mieux adopter une approche de précaution stricte pour réduire considérablement les émissions. Mais il y a d’énormes incertitudes sur l’endroit où se trouvent réellement ces points de basculement. Le principe de précaution s’applique également à un degré de réchauffement, seuil que nous avons déjà dépassé; un degré et demi que nous dépasserons bientôt; ou, d’ailleurs, trois degrés.
Ces calculs sont encore compliqués par le décalage important entre le moment où nous émettons du carbone et le moment où nous en subissons les effets sur le climat: en raison du décalage dans le temps et de la quantité de carbone déjà émise (les concentrations atmosphériques de carbone se situent aujourd’hui à 407 parties par million, contre 275 avant le début de la révolution industrielle), même une approche de précaution extrême mettant fin à toutes les émissions de gaz à effet de serre n’aurait pas beaucoup d’effet sur la trajectoire des températures globales ou les impacts climatiques jusqu’à la fin de ce siècle au plus tôt.
Les projections d’élévation du niveau de la mer, par exemple, ne divergent pas vraiment entre les scénarios d’émissions élevées et d’émissions faibles jusqu’à la fin du siècle, et même dans de très faibles proportions. Ce n’est que lorsque les modélisateurs se projettent dans le vingt-deuxième siècle que de grandes différences commencent à apparaître. Il en va de même pour la plupart des autres impacts climatiques, du moins dans la mesure où nous les comprenons.
De nombreux défenseurs de l’action climatique suggèrent que nous subissons déjà les effets du changement climatique anthropogénique sous la forme de phénomènes météorologiques extrêmes et de catastrophes naturelles. Dans la mesure où cela est vrai – et l’effet du changement climatique sur les catastrophes météorologiques d’aujourd’hui est fortement contesté – nous ne pouvons rien faire pour l’atténuer au cours des prochaines décennies.
L’URGENCE D’ADAPTER
Au cours des deux dernières décennies, les discussions sur le risque climatique ont été fortement influencées par les préoccupations concernant le risque moral. L’argument selon lequel les sociétés humaines pourraient réussir à s’adapter au changement climatique risque de saper les engagements pris de réduire suffisamment les émissions pour éviter ces risques.
Mais l’aléa moral va également dans l’autre sens. Sur une planète qui va presque certainement être beaucoup plus chaude, même si le monde réduit ses émissions rapidement, l’insistance persistante pour que les sociétés humaines réduisent ses émissions assez rapidement pour éviter les dangereux changements climatiques risque de nuire à l’urgence de s’adapter.
L’adaptation entraîne des compromis difficiles que de nombreux défenseurs du climat préféreraient ignorer. La richesse individuelle et sociétale, les infrastructures, la mobilité et l’intégration économique sont les principaux déterminants de la vulnérabilité des sociétés humaines aux catastrophes climatiques. Une catastrophe naturelle de la même ampleur entraînera généralement des souffrances bien plus grandes dans un pays pauvre que dans un pays riche. Pour cette raison, les pays pauvres seront les plus touchés par le changement climatique. Mais parallèlement, plus ces pays se développent rapidement, plus ils seront résilients au changement climatique. Toutefois, dans la plupart des régions du monde, le développement nécessite encore de consommer davantage de combustibles fossiles, dans la plupart des cas beaucoup plus.
La plupart des défenseurs du climat ont admis qu’une certaine forme d’adaptation serait une nécessité pour les sociétés humaines au cours de ce siècle. Mais beaucoup refusent de reconnaître qu’une grande partie de cet ajustement devra être alimenté par des combustibles fossiles. Une infrastructure solide – logements modernes, réseaux de transport, etc. – est ce qui rend les personnes résilientes au climat et aux autres catastrophes naturelles. Ce type d’infrastructure nécessite de l’acier et du béton. Et il existe actuellement peu de moyens économiquement viables de produire de l’acier ou du béton sans combustibles fossiles.
Le seuil de deux degrés et les divers budgets de carbone et objectifs de réduction des émissions qui l’accompagnent ont permis de justifier les interdictions de la Banque mondiale et d’autres institutions internationales de développement sur le financement du développement des combustibles fossiles. Compte tenu de l’ampleur des changements climatiques dans notre avenir en raison des émissions passées et du temps requis pour réduire les émissions afin d’atténuer les effets du climat, ce type de politique augmentera presque certainement l’exposition aux risques climatiques pour de nombreuses personnes dans les économies en développement.
DÉLIENS DE DÉPLOIEMENT
Le dévouement continu à la cible des deux degrés a également sapé les efforts de réduction du carbone. En théorie, pour réduire les émissions suffisamment profondément d’ici le milieu du siècle pour limiter le réchauffement à deux degrés, il faudrait déployer aujourd’hui des technologies énergétiques zéro carbone à une échelle sans précédent. Il semblerait que cela priverait d’importants facteurs de décarbonisation progressive, tels que le passage du charbon au gaz aux États-Unis et dans de nombreuses autres régions du monde. La combustion du gaz naturel produit la moitié du carbone par unité d’énergie produite sous forme de charbon en combustion. Mais il ne peut pas décarboniser le secteur de l’énergie assez rapidement pour atteindre l’objectif des deux degrés d’ici 2050.
Pour cette raison, la plupart des défenseurs du climat sont au mieux indifférents au gaz naturel et s’y opposent plus souvent, même si le passage du charbon au gaz naturel a été la plus grande source de réduction des émissions aux États-Unis depuis plus de 10 ans, comme c’était le cas dans le passé. Royaume-Uni au début des années 90.
La cible des deux degrés a également entravé le soutien au développement de meilleures technologies d’énergie propre. Parce que les technologies de nouvelle génération telles que les réacteurs nucléaires avancés, la géothermie avancée et les capacités de capture du carbone ne seront pas prêtes pour une commercialisation à grande échelle avant au moins une ou deux décennies, elles arriveront trop tard pour contribuer de manière significative aux scénarios de stabilisation à deux degrés . À leur tour, de nombreux défenseurs du climat de premier plan ont longtemps fait valoir que la seule action contre le climat digne de ce nom consiste à déployer des technologies zéro carbone actuellement disponibles dans le commerce.
Pourtant, il y a peu de raisons de penser que les technologies zéro carbone existantes sont à la hauteur. Certains modèles prétendent certes que les technologies actuelles d’énergie renouvelable sont capables d’alimenter le réseau électrique et bien au-delà. Mais la forte croissance des énergies renouvelables dans diverses parties du monde semble suivre une courbe en S classique , la part de marché des réseaux électriques stagnant à environ 20% ou moins de la production totale après une période de forte adoption initiale, en raison de la valeur des sources intermittentes de L’énergie éolienne et solaire, par exemple, diminue rapidement à mesure que leur part dans la production d’électricité augmente.
Pendant un certain temps, dans les années 1970 et 1980, les réacteurs nucléaires classiques ont eu de meilleurs antécédents. La France a décarboné 80% de son système électrique avec le nucléaire. La Suède a atteint 50%. Cependant, la technologie nucléaire conventionnelle, qui requiert des gouvernements centraux et des services publics intégrés verticalement, qui construisent, possèdent et exploitent des centrales, a résisté à la libéralisation économique et à la baisse de confiance dans les institutions technocratiques depuis des décennies. En dehors de la Chine et de quelques autres économies asiatiques, peu de pays ont été en mesure de construire de grandes centrales nucléaires de manière rentable au cours des dernières décennies.
Ces limitations continuent de nuire aux efforts de décarbonisation du secteur de l’énergie dans le monde entier. Mais le secteur de l’électricité ne représente qu’environ 20% de la consommation mondiale d’énergie primaire et se révèle relativement facile à décarboniser par rapport aux transports, à l’agriculture, à l’industrie et à la construction. Il existe actuellement peu de substituts viables aux combustibles fossiles dans la production d’acier, de ciment ou d’engrais, ou dans le transport de l’aviation et des transports lourds.
À plus long terme, de meilleures options pourraient être envisagées, notamment des réacteurs nucléaires avancés pouvant fournir de la chaleur aux processus industriels, des technologies de captage du carbone pouvant capter les émissions résultant de la combustion de combustibles fossiles et des combustibles synthétiques à faible émission de carbone pouvant se substituer au diesel et aux carburants d’aviation. Mais tous sont à des décennies d’une application viable. Les technologies nécessaires pour réduire les émissions suffisamment en profondeur pour les stabiliser à deux degrés ne seront pas prêtes à temps. En conséquence, le dévouement continu au seuil des deux degrés a fini par saper à la fois d’importants moyens supplémentaires de réduction des émissions et des investissements à long terme dans le développement et la commercialisation de technologies qui seraient nécessaires pour décarboniser profondément l’économie mondiale.
POINT DE NON RETOUR
Près de 30 ans après que l’ONU a établi le seuil des deux degrés, plus de 80% de l’énergie mondiale provient encore des combustibles fossiles, une part qui est restée pratiquement inchangée depuis le début des années 90. Les émissions mondiales et les concentrations atmosphériques de dioxyde de carbone continuent d’augmenter. La politique climatique, aux niveaux international et national, a eu peu d’impact sur leur trajectoire.
Les défenseurs du climat ont constamment imputé les échecs de la politique climatique au pouvoir politique corrompant de l’industrie des combustibles fossiles. « Marchands de doute » financés par l’industrie», Comme les historiens Naomi Oreskes et Erik Conway les ont surnommés à l’origine, ainsi que de lourdes dépenses politiques, ont stoppé les efforts d’atténuation du changement climatique. Mais ces revendications sont centrées sur les États-Unis. Le scepticisme et le déni climatiques n’ont pas trouvé le même niveau de traction politique en dehors des États-Unis. Exxon et les frères Koch n’ont pas de droit de vote politique au Bundestag, au Comité central chinois ou dans la plupart des pays situés en dehors de Washington. Et pourtant, ces pays n’ont pas plus réussi à réduire leurs émissions que les États-Unis. Au contraire, les émissions des États-Unis ont diminué plus rapidement que celles de presque toutes les autres grandes économies au cours de la dernière décennie.
L’explication alternative est plutôt moins dramatique. La décarbonisation est difficile. Les combustibles fossiles continuent de procurer des avantages substantiels à la plupart des habitants du monde, malgré les conséquences environnementales considérables. Les solutions de remplacement se sont améliorées, mais pas suffisamment pour déplacer l’énergie fossile à des échelles compatibles avec la stabilisation des températures au seuil de deux degrés. Les conséquences d’un tel échec pour les sociétés humaines sont trop incertaines ou trop lointaines dans le futur pour motiver une mobilisationsemblable à celle de la Seconde Guerre mondiale pour déployer des énergies renouvelables ou un prix global du carbone suffisamment élevé pour réduire rapidement les émissions.
Au cours des 20 prochaines années environ, les concentrations de carbone dans l’atmosphère dépasseront presque certainement les 450 ppm, ce qui permettra d’éviter les augmentations de température à long terme supérieures à deux degrés. À ce stade, le seul moyen de rester en deçà de la cible sera soit de retirer le carbone de l’atmosphère à des échelles presque inimaginables, soit de modifier la chimie de l’atmosphère de sorte que les concentrations croissantes de gaz à effet de serre ne conduisent pas à des températures plus élevées. Fonctionnellement, ce moment est déjà arrivé. Selon le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat, pratiquement tous les scénarios compatibles avec une stabilisation de la température mondiale à plus de deux degrés exigent explicitement des émissions dites négatives au cours de la seconde moitié de ce siècle.
Ces dernières années, l’argument du risque moral utilisé contre l’adaptation a également été utilisé contre la géoingénierie et les technologies d’élimination du carbone. La suggestion selon laquelle il serait possible d’extraire suffisamment de carbone de l’atmosphère pour abaisser les températures globales ou, à défaut, de modifier la composition chimique de l’atmosphère ou des océans de manière à prévenir les fortes augmentations de température, peut-on penser, risque-t-il de nous distraire de la tâche centrale qui consiste à décarboniser rapidement l’économie mondiale. Pourtant, personne ne propose sérieusement de s’engager dans l’élimination du carbone ou la géoingénierie à grande échelle. Nous n’avons pas vraiment compris comment faire le premier, et le dernier comporte une gamme de risques potentiels que nous ne comprenons pas encore parfaitement. Néanmoins, de telles mesures d’urgence pourraient s’avérer nécessaires à l’avenir, même en cas de forte réduction des émissions. Comme dans le cas de l’adaptation, cependant, la double hypothèse selon laquelle la limite des deux degrés reste un objectif plausible et que le changement climatique dangereux peut être évité si nous permettons de le faire, permettrait de mettre en échec même l’argument du risque moral, même pour des appels raisonnables à la recherche publique sérieuse. .
UN CHEMIN PRATIQUE AVANT
À ce stade, s’il existe un argument sur le risque moral, c’est contre le seuil des deux degrés et non de celui-ci. Les humains vont vivre sur une planète beaucoup plus chaude pendant des siècles. L’idée que l’objectif de deux degrés reste réalisable risque de détourner l’attention des mesures que nous pourrions prendre aujourd’hui pour mieux faire face aux changements à venir. Une fois que le monde aura lâché la cible irréaliste des deux degrés, un éventail de politiques concrètes sera beaucoup plus clairement défini.
Nous devrions faire tout ce qui est en notre pouvoir pour accélérer la décarbonisation. Accélérer la transition du charbon au gaz et poursuivre le déploiement des technologies actuelles d’énergie renouvelable réduirait progressivement le risque climatique, même si aucun des deux n’est capable de décarboniser les économies à des taux compatibles avec la réalisation de l’objectif de deux degrés. Dans le même temps, il est important de soutenir ces efforts de manière à ne pas exclure les technologies qui seront nécessaires pour réaliser des réductions d’émissions plus importantes à long terme. Les subventions continues pour les panneaux solaires à faible rendement, par exemple, ont exclu les technologies solaires à rendement élevé du marché des énergies renouvelables. Le gaz bon marché a rendu peu économiques de nombreuses centrales nucléaires, qui ne bénéficient pas du même accès privilégié aux réseaux électriques ou aux subventions directes à la production que l’énergie éolienne et solaire. Avec des parts globales relativement faibles de la production d’électricité, des sources d’énergie variables telles que l’énergie éolienne et solaire risquent de supplanter les options sans émissions de carbone qui seront nécessaires pour décarboniser complètement les réseaux électriques. Et si la décarbonisation en profondeur est l’objectif, des investissements publics beaucoup plus importants seront nécessaires pour développer et commercialiser les technologies d’énergie propre, même s’il est peu probable que ces technologies contribuent grandement aux efforts de réduction des émissions au cours des prochaines décennies.
En attendant, nous devons cesser d’essayer d’équilibrer les budgets d’émissions de carbone de plus en plus parcimonieux qu’entraîne un objectif de deux degrés au détriment des pauvres du monde. Il n’y a aucune justification morale à priver ces populations des avantages d’un développement fondé sur les combustibles fossiles. Les faibles niveaux d’émissions associés à un développement limité ne permettront pas une amélioration significative des extrêmes climatiques pendant plusieurs décennies, alors que les avantages liés au développement rendront ces populations beaucoup plus résistantes aux extrêmes climatiques actuellement.
Enfin, le monde doit s’intéresser sérieusement à la recherche sur l’élimination du carbone et la géoingénierie, ainsi que sur le développement des institutions internationales et des cadres de gouvernance nécessaires à leur utilisation, non par certitude que nous en aurons finalement besoin, mais par le biais de nombreuses précautions.
Dès le début, la politique climatique et le plaidoyer en faveur du climat ont toujours été fondés, parfois explicitement et implicitement, sur l’idée que le changement climatique était un problème qui pouvait être résolu. Le seuil de deux degrés reflète cette impulsion. En réalité, le changement climatique est désormais une condition permanente du présent et du futur humain, une condition que nous réussirons à gérer avec plus ou moins de succès, mais que nous ne résoudrons jamais. La libération des efforts internationaux en matière de politique climatique en raison des diverses contraintes imposées par le seuil des deux degrés ne peut éliminer tous les risques que le changement climatique apportera. Mais cela pourrait nous permettre de mieux les gérer.